2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委各项工作要求，攻坚克难、开拓奋进，大力加强平安昆明、法治昆明建设，全力以赴防风险、保安全、护稳定，打赢了一场又一场硬战，防范化解了一系列重大风险，推动昆明政法事业实现新发展。

近日召开的昆明市2020年县（市）区党委政法委书记述职会“干货”颇多，各县（市）区抓重点、攻难点、推亮点，全市政法工作亮点纷呈、实效明显。

五华区委常委、区委政法委书记李江：

探索社会治理的“五华模式”

2020年，五华区以市域社会治理现代化为抓手，工作中探索形成的新模式，让平安五华的底色更足。

全省首创首建的“诉前委派调解服务中心”是五华区市域社会治理的一大亮点。

两周前，市民夏某某兄弟两人走进五华区人民法院诉讼服务大厅，想走诉讼程序向钱某某讨要劳务费共计4.4万元。

工作人员将他们带到诉前引导辅导区进行一对一辅导。“如果你们走诉讼程序，还有很多积压的案子，大概还要等3个多月。由快审法官直接进行诉前调解，周期短、效率高、花费少……”

两相对比，最终，夏某某兄弟两人都选择了调解。2021年1月27日，夏某某兄弟二人和钱某某都来到五华区人民法院，经特邀调解员赵浩程调解，双方达成协议，在调解协议书上签字确认。按照协议约定，2月8日前兄弟二人就可以拿到拖欠的工资。“多年的‘心病’解决了，终于可以过个好年了。”

2020年4月，五华区人民法院建立诉前辅导制度，并成立了15个快审团队，由快审法官直接指导诉前调解，确保工作高效有序开展。截至目前，共分流290件案件至诉前调解，调解成功135件，调解成功率46.55%。其中，有103件案件当事人申请进行司法确认，确认有效103件。

一年来，五华区在基层社会治理方面也有新收获。以丰宁街道为例，街道积极探索基层社会治理体制研究，形成了“一套组织体系、两条路径、三个更强”的“123”党建引领基层社会治理新模式。如今，丰宁街道组织动员能力更强、群众获得感更强，基层治理能力也更强。

“通过‘吹哨报到’工作机制，丰宁街道解决了‘黄土坡旧货市场拆除’‘虹山小区微改造’‘志城家园电梯安全隐患’‘虹山东路路面渗水’‘麻园城中村消防安全整治’等一系列民生问题……”2020年11月，中央政法委 “长安”直播走进五华区丰宁街道，看一线如何“为民生吹哨，为民心报到”，五华成为全省被中央政法委唯一直播报道市域社会治理经验的县区。直播期间，观看人数超过10万人。

五华区将不断总结市域社会治理现代化工作中的亮点和经验，逐步推广，给群众看得见、感受得到的实效和实惠。

盘龙区委常委、区委政法委书记明晓：

推进矛盾纠纷多元化解

人民调解组织基层全覆盖

2020年，盘龙区全力推动政法各项工作开展，发展“枫桥经验”深化矛盾纠纷多元化解工作，全力维护社会稳定。

盘龙区深入推进矛盾纠纷调处工作及多元化解机制建设，实现社区（村）、街道人民调解组织全覆盖，现已建立社区（村）调委会103个、街道调委会12个。同时，加强行业性、专业性人民调解组织建设，在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、校园纠纷、企业纠纷、物业纠纷等领域建立行业性、专业性人民调解组织24个，成立了驻人民法院、公安派出所人民调解室。全区各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷7281件，调处成功7279件，调处成功率为99.97%。

青云街道金沙社区设立的“老王调解室”，现场调解工程劳资纠纷，促成了工程方当场向农民工支付被拖欠的800余万元工资，调解室声名远扬，被云南省政府授予云南省“优秀调解室”的荣誉。

盘龙区人民法院挂牌成立“院校基层法治共建基地”，先后在盘龙区滇源街道办事处、联盟街道办事处小坝社区、万宏路社区、延安医院等地设置六个工作站，助力诉源治理。联盟街道办事处小坝社区工作站通过庭审进社区、线上线下矛盾纠纷化解、法治辅导员进社区等多种形式，推进民族团结进步；万宏路社区工作站依托和西南林业大学共建的教学实习基地，参与基层群众自治；延安医院工作站充分结合“院校审智共建法治社会基层治理机制”与“医疗纠纷调解与诉讼多元解纷机制”，妥善处理医患矛盾纠纷，达到源头预防和减少医患纠纷的效果。

此外，盘龙区还在“治乱”上下足功夫，梳理出全区行业领域整治50个突出问题，对行业“治乱”实行清单式、项目化管理，对重点行业领域进行集中整治。围绕群众反映比较突出的乱点、痛点、堵点，根据属地管理原则开展综合整治工作，由街道吹响“综合治理哨”，职能部门来“报到”，对城中村、客运站周边等乱点以及市场监管、民办教育、旅游市场、非法行医、医疗保障、物业管理等行业领域乱象进行整治，取得可喜成绩。

通过持续努力，盘龙区群众安全感不断提升，在2020年上半年全省群众安全感满意度测评中，盘龙区取得了主城区第一的好成绩。

官渡区委常委、区委政法委书记杨汉云：

两大基层社会治理经验已见成效

2020年，官渡区针对政法工作综治基础薄弱等问题，加大统筹协调推进力度，实现平安官渡、法治官渡建设向正轨发力、实效提升。

官渡区在太和街道组织开展全省基层社会治理试点工作，总结出太和街道“一核五治七维”基层社会治理试点经验、关上双桥村由乱到治的“双桥经验”等一批基层社会治理经验。

太和街道在全省率先成立“大党委”，将8个社区内的党组织都统一整合到“大党委”之下，还将辖区80余家单位党组织融入街道社区，成立“区域化联合党工委”，与街道区域内各类基层党组织共同实施组织联建、党员共管、资源联用、服务联做，用“五治融合”即自治、共治、德治、法治、智治“五治”融合的社区治理工作法，从党务、廉政、文化、政法、统战、群团、社会组织“七个维度”开展社会基层治理，推进和谐社会治理体系引领创新基层治理，共建共治共享模式已见成效。

太和街道以“区域化党建”为统领，建立困难户必访、残疾人户必访等“十必访”和安全隐患必报、矛盾纠纷必报等“十必报”工作机制，把“微网格”打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口。同时充分发挥法治的规范和保障作用，通过法律讲座、道德讲堂，对特殊人群提供心理咨询与辅导，以及矛盾化解、法律服务等工作，携手律师、法律志愿者开展法治宣传进社区活动，加强社区法治建设。

在破解关上街道双桥村社会治理难题方面，官渡区委政法委指导开展“雪亮工程”，装设125个监控探头，搭建云平台，以“天眼”代替人眼来管理。“雪亮工程”实施以来双桥村刑事警情同比下降25%、治安警情下降33%。2020年6月，711个电子门牌落户双桥村内大小出租房，进一步提高了出租房管理的信息化、科学化，大幅度提高了村内出租房、流动人口的管理成效。

通过多种措施共同发力，官渡区全面扭转刑事警情、涉黄涉赌警情高发局面，实现2020年刑事警情下降，年度“两抢”警情实现累计263天零接报。在2020年前三季度昆明市治安分色管理情况通报中，9个街道均为绿色，治安形势总体向好，市域社会治理现代化试点稳步推进。

西山区委常委、区委政法委书记李跃武：

“五零”创建全面提升社会治理能力

2020年以来，西山区政法工作结合区域实际，围绕功能定位，以互联网思维推动探索善治、法治、德治、自治 “四位一体”的社会治理创新，在全区范围内创新开展“零上访、零事故、零命案、零纠纷、零盲区”社区、企业、单位“五零”创建工作，旨在通过这项活动，进一步夯实平安西山建设的基层基础工作，进一步提升西山社会治理能力，从而增强群众的获得感、幸福感和安全感。

西山区印发了《关于深入开展“零上访零事故零命案零纠纷零盲区”社区、企业、单位创建工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），从矛盾纠纷妥善化解、重点人群帮教到位、安全隐患整治有效、法治建设持续深入、公共服务优质高效等七个方面，细化了23条具体标准，为“五零”创建工作指明了方向。《实施方案》印发后，各街道开展了摸底调查工作，为推进创建工作提供了第一手决策依据。

“五零”创建的主体为西山全区范围的社区和企事业单位，包括社区、学校、幼儿园、医院、景区、商场、市场，还有厂矿、车站、宗教场所以及大型企业生产经营网点等，2020年共创建验收社区44个、企业单位160个。

作为“五零”创建的主力军，西山区政法系统加大对违法犯罪行为的打击力度，有效降低发案率；加强流动人口的服务管理，最大限度挤压不法分子流窜作案空间；健全矛盾疏导化解机制、危机干预机制，畅通问题反映渠道，努力引导群众通过合理诉求反映问题的渠道，继续夯实平安建设基层基础工作。同时，扎实开展重点领域乱点整治，对出现的上访、事故、案件、纠纷、盲区逐一梳理汇总、分析原因，统筹协调推进专项整治。

除此之外，2020年，西山区还深入推进智慧安防小区建设，连续6个月保持 “零发案”小区达730个，占98.5%，位列全市第一。

持续推进治安环境整治，在棕树营、金碧两个街道探索将城管、建设等5个部门的执法职能队伍合并成具有20余项执法职能的一支网格化执法工作队，在重点区域、重点路段实行“分片包干、分段负责、责任到人、错时执法”制度，使全区刑事发案同比下降10.36%，“两抢”警情同比下降52.4%，实现354天零接报。

呈贡区委常委、区委政法委书记槐建华：

智慧安防为社会治理增效赋能

居民小区、学校、医院、市场、出租房……2020年，呈贡区委政法委深入推进“雪亮工程”建设和智慧安防体系建设，不断拓展智慧安防的应用领域，管理辖区范围的“人、车、事、物、地、组织”，可谓事半功倍。

早在2018年，呈贡区与海康威视公司达成为期5年战略合作，由公司派驻专门团队，共同进行智慧安防体系建设。当年12月，呈贡区就开始在居民小区智慧安防上下功夫。按照先试先行原则，在吴家营街道的前卫营小区进行了一系列智慧化改造，安装了入户智能门禁系统，在重点区域安装了高清摄像头等，小区管理也上了一个台阶。截至2020年底，呈贡区委、区政府就先后投资1080万元，撬动社会资金投入5000万元，改造92个老旧小区。

为鼓励辖区单位积极推进智慧安防建设，呈贡区委政法委通过“单位建前端、地方建后台”的方式，免费提供应用平台，为辖区单位节约了建设成本。昆医大附一院呈贡分院原本计划建设30个摄像头，节约成本后建立了70个，呈贡区政府还为医院免费开发了安全管理、人员管理等应用软件；云南民族大学得到政府助力，可免费使用政府数据解析平台功能，可处理学校数据，进行人体检索、人员查询等，政府还针对学校校园治理、人员管理、疫情防控等工作，为学校定制开发相应的应用软件和系统。

流动人口和出租房管理历来都是一个难题。据初步统计，呈贡区有流动人口17.2万余人、出租房4.298万余间。

以斗南社区为例，辖区范围共有流动人口1万余人、出租房1500多户。为加强出租房和流动人口管理，2020年，呈贡区将智慧安防体系建设向出租房屋延伸，分别在洛龙村设置4个试点、斗南社区设置20个试点，试点成功后，向各区推广覆盖。

以前出租房的门禁大多是钥匙扣刷卡的电锁，如今全部换成了智能化门禁系统，陌生面孔自动预警、可疑行为鉴别报警等。据悉，呈贡区委政法委第一期将安装2000套智慧出租房安防前端系统，按照2000户，一户补贴500元的标准，对这些出租屋安装智能门禁的进行奖补。

呈贡推进智慧化安防体系建设向全域覆盖，现已建成云南民族大学、呈贡区第一中学、昆医大附一院呈贡分院、斗南花卉小镇等智慧安防校园、医院、旅游景点及智慧安防农贸市场、商场，正向智慧安防出租房、楼宇、停车场、水库及林区等场所覆盖。截至2020年底，共建成智慧安防小区61个、智慧安防校园2个、智慧安防市场3个、智慧安防医院1个，在建小区31个。

东川区委常委、区委政法委书记古鹏：

在移民搬迁管理中探索东川实践

在东川区的脱贫攻坚工作中，共有5个乡镇（街道）53个村169个村民小组7322户26917人进行易地扶贫搬迁，集中进城安置。这个群体人员结构复杂，他们无论在生活习惯上还是心理意识上，都面临着“从农民向居民”的过渡转变，文明意识、交通安全意识、法治意识都亟待提升。如何对这个群体进行管理，政府部门也面临新的考验。东川区一边管理一边探索，形成了移民搬迁后续发展社会治安综合治理模式的东川实践。

2020年，东川区委政法委以易地扶贫搬迁安置点社会治理为切入点，探索创新务实管用、贴近基层、惠及群众的制度措施，有效地提升了移民新区社会治安综合治理能力。

东川区对移民新区所属社区实行政法干部入驻网格，担任政法网格员，“一对一”挂钩包保，指导社区开展社会治安综合治理及法治建设工作，开展“平安小区”“法治小区”“平安楼栋”等活动，推动平安创建活动向移民新区3个社区各领域延伸。

移民新区发动3个社区党委、27个楼栋党支部、119个楼层（单元）党小组，606名党员、144名保安队员、56名楼栋长、332名清洁工共同参与社会治安防控，在重要场所、楼栋单元门等处安装高清监控探头，有红袖标治安志愿者151人，组建4个20人巡逻队伍，保障搬迁安置点的社会治安秩序平稳。

移民新区依托3个社区现有组织体系，加挂社区网格化服务管理工作站牌子，构建成社区、楼栋、单元三级互联的网格化服务管理体系，每月组织一次排查分析，对排查出来的隐患问题，由移民新区管委会专人负责核实了解，做好预防处置工作。自搬迁入住以来，累计摸排预警性信息35条，排查化解各类矛盾纠纷74起，解决群众困难、诉求65件，使搬迁安置群众在新家园有了更多的安全感。

此外，法、检、公、司、信访等部门每季度开展1次送法进社区活动，面对面指导群众依法解决问题，开展“巡回法庭”进社区活动，以案释法强化宣传。

在推进移民安置点新建社区社会治安综合治理中，东川区将法治与德治、自治融合，推动建立以搬迁群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的自治体制，在引导群众依法办事的同时，充分发挥道德引领、规范、约束的内在作用，激发移民新区社会治理活力，促使社会治安综合治理事半功倍。

晋宁区委政法委：

基层治理打造“善治乡村”

项目化推进“法治村居”、村规民约“红黑榜”、借助“娘子军”化解家事矛盾……2020年，晋宁区强化基层组织在乡村治理中的核心地位，健全乡村治理体系，形成了一套好用、管用的好方法，打造“善治乡村”。

经过前期的试点，2020年6月，晋宁在全区推广村规民约“红黑榜”制度，组织全区78个村（社区）修改完善村规民约，在全区137个村（社区）全覆盖成立村规民约监督执行小组，有效发挥村规民约的积极作用，健全乡村治理体系。

二街镇项目化推进“法治村居”规范化建设，聘请专业律师团队，为9个村委会量身定做村规民约。清理群众出行路上“拦路石”，收回被私人侵占的干坝塘，村集体经济分配变得“有规可循”……自2018年底正式实行以来，二街镇共运用村规民约处理村民不当行为10大类115起，解决了一批群众身边的问题，有效激发基层自治活力。

晋宁区宝峰街道上方新街村位于宝峰街道集镇交接处，附近有4所学校。为了避免因孩子间的小打小闹引发更大的村民矛盾，村规民约第十条规定：“孩子之间发生冲突，家长首先教导自家孩子；注意呵护孩子自尊，避免在公开场合责罚孩子。”这样“接地气”的村规民约，从源头避免了矛盾纠纷的产生。

上方新街村委会门口的公示栏，就贴着一份“红黑榜”。“上‘红榜’实际上就是精神鼓励，上‘黑榜’不光没‘面子’，连续两次上‘黑榜’就有三个月考察期，优惠政策和村‘两委’提供的服务可都没有了。”宝峰街道党工委副书记、政法委员乔昆说。

晋宁区还在昆阳街道旧寨、晋城镇福安、晋城镇富有、宝峰街道前卫、双河彝族乡双河5个村委会试点，在村人民调解委员会下挂牌设立“家事调解工作室”，专门调处婚姻家庭及邻里矛盾纠纷案件。83位“家事观察员”排查纠纷、化解矛盾，做好法治宣传，以家庭小平安促进了社会大稳定。

下一步，晋宁区将引导基层治理向“法治有序、德治有效、自治有利”方向发展，将法治观念和法治思维融入农村发展中，助力乡村振兴战略。

安宁市委常委、市委政法委书记李荣敬：

群众安全感满意度保持全市第一

民之所盼，就是努力的方向。2020年，安宁市政法机关抓主业、促平安，紧紧围绕推进市域社会治理现代化，创新打造推动政法工作发展新亮点，以丰盈的战果持续提升群众安全感满意度。

安宁市建立“宜居安宁平安指数”体系，以综合治理和公众评价为基础的指数平台，将维稳、安全、治安、食品、消防、交通等内容纳入指数管理，每月对全市社会治安进行综合研判，及时收集掌控群众反映诉求，动态管理、及时掌控和调整部署全市社会治安防控重点问题。

安宁公安机关聚焦群众反映强烈的问题，深入开展严打整治专项行动，提高群众 “安全指数”。2020年，安宁市实现两抢、盗窃、黄赌三类警情和刑事、治安、团伙打处的“三降三升”。

走在安宁市的街头，你会看到不少安防监控摄像头，这些摄像头犹如一双双“雪亮”的眼睛，全天候守护百姓平安。全市9个街道335个自然村、36所学校“雪亮工程”已实现“全域覆盖、全时可用、全程可控”。此外，安宁还对18个老旧小区进行了技防升级改造，改造所涉区域刑事警情实现连续3年同比明显下降。全市已建成智慧安防小区185个。

安宁还加强普法宣传，为市民提供专业、便捷的法律服务，提高群众“幸福指数”。2020年，安宁市共开展法治宣传教育活动200余场，巡回审判、阳光司法活动33次。安宁已建成“市—街道—村（社区）”公共法律服务三级实体平台，构建了“崇法向善、循法而行”的社会良序。在社区党群服务中心安排律师坐班、设置办件预约、网上缴费、公共法律服务等便民服务，“党建+社会治理”模式得到群众广泛认可。

此外，安宁市还推动治理力量最大向基层延伸。人民调解组织实现全覆盖，推广运用线上线下融合的“一站式”诉讼服务和纠纷化解平台的“网上枫桥经验”。2020年，全市共排查一般矛盾纠纷15675件，成功调处15220件，成功率97%。

通过一系列创新措施和服务转变，2020年云南省群众安全感满意度调查中，安宁市综合满意96.58%，全省排名19名，较2019年上升50位，群众安全感满意度3年连升，连续保持昆明市第1名。

富民县委常委、县委政法委书记朱文进：

创新执法监督机制

因地制宜探索“1+4”乡村治理

一年来，富民县扎实推进政法领域各项工作，注重抓亮点、树典型，在推进平安富民、法治富民以及开展市域社会治理现代化试点工作过程中，采取一系列举措，创造了安全稳定的社会环境。

富民县推行办案监督前置，县委政法委统筹协调，由县检察院在县公安局执法办案中心派驻检察室，将监督前置，对重大案件提前介入监督；同时，建成智慧办案中心、执法办案管理中心、涉案财物管理中心，提高案件侦破效率。

富民县探索建立行政执法工作监督体系，明确县人民检察院、县司法局依法对县属行政机关行政执法工作进行监督的主体责任，推动行政执法与监督工作衔接配合，深入推进依法治县工作。

富民县以大营街道办事处大营社区为试点，因地制宜创新乡村治理实践。

大营社区属于城市居民与农村村民混合居住的社区，情况较为复杂。原有的硬件基础设施建设、软件环境建设滞后，且在资金、管理资源等方面投入不足，随着社区定位提升以及经济发展加速，过去较为单一的管理服务模式难以满足混合型社区居民多元化需求。

基于上述情况，富民县探索建立大营社区“1+4”公共事务协商治理、公共服务共建共治共享机制，激发广大群众参与乡村自治的内生动力，有效提升治理水平，实现共建共治共享，提升人民群众的获得感。

大营社区“1+4”协商治理、共建共享机制——“1”即建立一套广泛参与、稳定有效的社区公共事务协商共治机制；“4”即“建立制度规范”“公共服务产品供给”“拓展公共设施”“丰富文化生活”四个方面的具体措施。

“1+4”协商治理、共建共享机制在整个社区范围内建立起秩序共建与资源共享的社会治理新格局，该机制满足了居民对构建社区公共生活秩序的普遍需求，实现了社区生活安全、文明、和谐。

通过创新执法监督机制，推广“1+4”公共事务协商治理、公共服务机制等举措，富民县基层社区实现互利共赢的治理目标，夯实了富民县市域社会治理现代化试点建设工作的基层基础，取得了很好的工作成效，在2020年度的昆明市群众安全感满意度调查中，富民县综合满意率为92.36%，排名全市第3名。

宜良县委常委、县委政法委书记廖勇：

“枫桥经验”新实践 矛盾纠纷不上交

2020年，宜良县以维护社会稳定大局为主线，在深化平安建设的过程中，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制。

2020年8月18日，宜良县陶某正对自己的房屋进行拆旧翻新，因挖机体积较大，施工面积有限，导致邻居陈某家的房子墙体多处出现裂痕，同时挖机在运行时还撞倒了陈某家的围水墙2米多。

陈某要求陶某对房屋墙体进行恢复并粉刷，同时要求补偿墙体损坏费用10万元。双方多次私下协商来解决，矛盾日趋激化。

该案案情复杂，房屋受损面积大，赔偿金额高，矛盾突出，接近激化。为避免矛盾双方有过激行为，社区调委会派出调解员向双方释法说理，快速有效地化解了矛盾纠纷，实现案结事了。

亲人因故去世，多次上访索要高额赔偿，影响政府办公秩序；给同村村民帮忙受了伤，因医疗费、误工费的赔偿发生纠纷……从2020年宜良县调解的几个典型案例来看，都有一个共同特点：老百姓对责任方认知比较少，都觉得自己在理。而调解员皆是从这一点入手，向当事人释法说理，从根本上解决了当事人的认识误区，引导纠纷当事人通过调解方式，快速有效地化解了矛盾纠纷。

宜良县不断完善“访调对接”“诉调对接”“公调对接”制度，加强司法与公安、信访、法院等部门的对接，先后出台“法官联村蹲点”“调解进派出所”等工作机制，成功联合调解重大矛盾纠纷3起。同时，加大矛盾纠纷排查力度，持续开展命案防控工作，结合扫黑除恶、疫情防控等工作开展矛盾纠纷排查。

宜良县还组织全县8个乡镇（街道）780余名基层调解员巡回培训，完成了8个乡镇(街道）司法所“智慧人民调解·云智调”平台建设及业务培训，实现调解数据省、市、县、乡共享。在耿家营乡试点设置了民族村小组调解组织，积极探索解决调解“最后一步路”工作方法。

2020年，宜良县129个调委会共调处各类纠纷1248件，调解率100%，调解成功1239件，调解成功率为99.28%，将大量的矛盾纠纷化解在基层，在很大程度上维护了社会的安全稳定。

嵩明县委常委、县委政法委书记王家凌：

探索“五治融合”基层治理新路子

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是决胜脱贫攻坚之年。嵩明县以扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化试点、平安嵩明建设、政法队伍教育整顿为抓手，推动全县政法事业长远发展。

嵩明县突出县域特点，创新工作模式，扎实推进市域社会治理现代化。以抓基层党建为切入点、以农村社会稳定和谐和经济社会全面发展为着力点、以人民群众满意为落脚点，以小街镇哈前村为试点，深入开展政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合工作。

政治映初心，夯实组织基础。引导全体党员树牢“四个意识”，坚定四个自信，坚决做到“两个维护”。管好“人”，实施“雏雁”“壮雁”“头雁”工程，选拔优秀人员到村任职；打造“品”，通过土地流转、房屋和土地租赁、运动馆建设等，壮大集体经济，增强示范带动作用。

法治显正心，树立文明标尺。常态化开展群众普法宣传，落实“一村一法律顾问”，通过党员大走访工作及“10+2”联防队伍、治安信息员等群防群治力量，从源头化解纠纷。

德治聚仁心，秉持春风化雨。以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀乡土文化，选树“十星级文明户”“美丽庭院”等先进典型；推进文化惠民，改扩建村级文化场地设施，经常性开展全民文娱活动；推进红白理事会等规范建设，弘扬文明新风。

自治润沁心，激活民主基因。引导群众参与到党务、村务等基层社会事务治理中，解决群众关心的热点、难点问题；建立健全民主协商制度、监督制度、评价制度；设置卫生管理员、河道保洁员、网格管理员等公益岗位。

廉治照鉴心，筑牢底线思维。村级重大事项事前、事中、事后全面公开，制定十方面36项“小微权力”清单，制作52项办理流程图，实现村级“小微权力”清单全覆盖。

如今，“五治”作为嵩明县试点村经济社会发展“稳定剂”的作用日益凸显，实现基层有活力、管理出成效、群众得实惠。

经过基层的不断摸索和总结，嵩明县已形成“五治”融合、职教基地社会治理、“红色业委会”、垃圾分类促乡村治理等一批可复制、可推广、可持续的基层治理经验。

石林县委常委、县委政法委书记李佳：  

连续4年创建为省级“平安县”

平安，是群众对幸福安康的基本要求。石林县坚持把党对政法工作的绝对领导贯穿始终，强化防范化解各类风险隐患，深化平安法治石林建设，全县社会大局持续和谐稳定。在2020年云南省群众安全感满意度测评中，石林县综合满意率为96.02%，高于全省平均值0.45个百分点，位列全市第2位。石林县已连续4年成功创建为“云南省先进平安县”。

石林政法机关全力维护社会大局持续稳定，切实做好全国、省、市“两会”以及疫情防控等重点敏感时段维稳工作，排查医疗、劳动人事、生活安置等10类涉疫情矛盾纠纷。同时，及时将矛盾纠纷化解在基层，去年全县共受理各类民间纠纷968件，调解成功954件，调解成功率达98.55%。

持续加强社会治安整治工作，对重点行业开展挂牌整治，全面挤压违法犯罪空间。纵深推进全县扫黑除恶专项斗争，按时完成了6件涉黑涉恶案件审结办理和777条问题线索核查核实，健全打击、监管、治乱方面长效机制67个，全县社会治安秩序进一步提升。

为有效提升小区居民的幸福指数，石林县创新基层社会治理格局，打造网格社会治理的升级版。推行精细化“党建+网格+社区服务”的基层治理格局，实施县—街道—社区—居（村）民小组—楼栋（片区）“五级治理模式”，有效提升基层社会治理现代化水平。

在实现精细化网格服务的同时，去年4月，石林县委政法委与移动公司、电信公司合作，大力推广“农村安防智慧看家平台”技术运用，建成31个智慧安防小区，打造4个村级示范点，新建视频监控探头2788路，实现了县、乡、村、组、小区、家庭分级实时监控和视频资源调度。如今，“智慧看家”技术已100%覆盖全县96个村（社区），全面提升了基层治安防控科技化、信息化水平。

石林县还深入推进基层“平安细胞”工程建设。2020年命名表彰先进平安乡镇（街道）2个、先进平安单位18个、平安村（社区）20个，实现积“小安”为“大安”。

禄劝县委常委、县委政法委书记杨少维：

发挥“彝族长老”力量化解矛盾

“禄劝模式”下村庄10年无诉讼

2020年，禄劝县深入探索推进诉源治理工作，在县公共法律服务中心建立非诉讼服务中心，在县法院设立诉前委派调解服务中心，在17个乡（镇、街道）建立非诉讼服务分中心，在197个村（社区）依托法律服务工作室设立非诉讼服务窗口，推进“一站式”多元解纷。全县各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1370件，调解成功1359件，调解成功率99%，涉及当事人2890人次，协议涉及金额3016.29万元。

矛盾化解关键在基层。禄劝县在屏山、崇德两个街道试点推行村两委“四职”绩效工资与信访维稳工作挂钩考核机制，实行按月考核、年度兑现，真正把责任压实压细，充分发挥村一级做好矛盾纠纷排查化解的主动性、积极性，防止小事拖大，矛盾积压。

禄劝县将“彝族长老”纳入社会治理的重要力量。在彝族村寨，“长老”指德高望重的老人，充分借助“长老们”的德高望重，发挥他们的德治教化作用，进一步弥补权力空缺、加强民众教化、凝聚乡村力量，积极促进基层自治。禄劝县转龙镇多挪村10年来无任何诉讼案件发生，村民邻里关系和谐关键原因就在于该村充分发挥了具有地方彝族特色的“彝族长老习俗调解制”等社会治理措施和矛盾纠纷调解规则。

禄劝县狠抓“村规民约”这个基层治理“法宝”，在全县范围内制定了不超过10条的村和社区村规民约、居民公约模板4份，由村民小组组织村民集体讨论，结合各村实际进行修改，在群众活动密集的地方张榜上墙，由村小组长督促落实。目前，全县2601个自然村已全面实现了“村规民约”的有效执行，形成了村民自我管理、自我教育、自我约束和自我监督的良好乡村治理格局。

禄劝县结合实际开展少数民族地区社会治理工作，尤其是在乡镇和村级的政务服务中，在每个少数民族聚居的村委会配备了双语综治网格员，在每个派出所都招录了彝语、苗语或傈僳语辅警，在多个派出所专门设立了“多语”服务窗口，建立了少数民族语言辅警队伍，为群众提供民族语言办事咨询服务，让群众听得懂、能理解，让工作更接地气。

寻甸县委常委、县委政法委书记姜建文：

重大敏感案件风险预警

从源头防止“民转刑”“刑转命”

寻甸县始终坚持抓早、抓小、抓苗头，加大社会矛盾的源头预防力度，建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少了各类社会矛盾。2020年，全县协调各级人民调解组织积极开展辖区内矛盾纠纷排查调处工作，共排查矛盾纠纷1136次，调处矛盾纠纷3851件，协议涉及金额2048.98万元，调解成功3773件，调解成功率98%；受理行政调解1994件，调解成功1982件，调解成功率99.4%；调解民事案件875件，撤诉519件，撤诉率59.31%。

为从源头上化解社会稳定风险，防止矛盾纠纷叠加升级为“民转刑”“刑转命”等案件，寻甸县建立重大敏感案件风险预警机制，从全面风险管理的角度出发，探索重大风险预警机制，达到全县各级各部门上下联动化解稳定风险的目的。

近日，寻甸县委政法委收到一份《重大敏感案件风险报告》，寻甸县人民法院在受理陆某与张某离婚纠纷案过程中，发现二人携带剪刀及农药进入法院，存在民事案件转为刑事案件的风险。

为把风险隐患化解在萌芽状态，寻甸县委政法委及时向二人居住地政府发出预警通知书。当地政府收到预警后，第一时间与法院办案人员取得联系，了解案件情况，并组织综治、司法、派出所、村委会等部门到当事人家中开展心理疏导和普法宣传。通过多方努力，当事双方表示愿意正确对待感情问题，妥善处理婚姻家庭纠纷。

这是此项机制建立以来寻甸县委政法委发出的第16份预警通知书。该机制运行中，各级人民调解组织、法院、信访局在调处、审理、处置纠纷、案件、信访问题中，发现当事人扬言要攻击他人、报复社会或者有报复倾向时，及时向县委政法委报告，县委政法委分析研判后向相关乡镇（街道）和行业主管部门发出预警，要求迅速采取有效措施进行处置，限期将处置情况向县委政法委报告。对处置缓慢的单位，县委政法委组成工作组及时进行督察督办，以确保重大、敏感案件稳定风险及时化解在萌芽阶段。

阳宗海管委会副主任、政法委书记孙继华：

聚焦基层社会治理

打造全市发案最少县（市）区

2020年，昆明阳宗海风景名胜区聚焦基层社会治理，做实平安建设和服务民生两大重点工作，紧抓“三级调解”，坚决杜绝“小事拖大、小患拖炸”民转刑、刑转命案（事）件的发生，做透多元调处，公安、综治、司法、信访及各级人民调解组织无缝协作，完善多元化解矛盾纠纷机制。同时，通过平安体系建设，严密防控各类刑事案件，全年共立刑事案件453起，同比下降15%，命案“0”发案，是全市发案、命案最少县（市）区。

在平安建设方面，阳宗海以基础要素“大起底”为载体，大力推进“智慧平安”建设，完成900余路视频监控、80路人脸识别探头建设，推进“安家昆明”小程序完成率达到150%，辖区90%以上的小区为零发案小区。严密的网格化治安体系促使3名潜逃长达22年之久的命案犯罪嫌疑人投案自首。聚焦“三级调解”，做实村级联调，在全区39个村（社区）配齐村级警务助理，积极参与基层组织各类矛盾纠纷调解，做专矛盾纠纷调解，滚动排查，每月开展一次风险评估，对排查出来的重大矛盾纠纷和不稳定因素，一人一策、一案一策制定化解措施，有效避免矛盾纠纷演化升级，确保“小事不出村”“大事不出镇”，全年共排查出各类矛盾纠纷766件，调解结案764件，调处成功率达99.7%。在服务民生方面，联合民政、公安、司法、综合执法等部门组建巡逻队，创新服务模式，在昆石高速阳宗服务区建立综治服务站，帮助群众寻找失物、指路，通过“办小事、帮小忙”等服务群众。针对偏远地区普遍存在的村民无证、不戴头盔驾驶二轮、三轮摩托车等违法现象，组织2500余名车主签订安全承诺书，并协调昆明市公安局车管所“送考下乡”，对无证驾驶员进行培训考试，从源头上消除交通安全隐患。同时，还协调保险公司到各镇（街道）开展“送检下乡”，对摩托车“流动检审”，最大限度便民利民。

一年来，阳宗海着力破解社会治理重点领域和关键环节，全力强化平安建设和服务民生工作，积极建设营造和谐稳定的社会环境，群众安全感、满意度大幅提升。（昆明日报 记者唐丽 辛亚洁）